习近平总书记指出，要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。

凤凰：城市治理迈进3.0时代

　　习近平总书记指出，要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。

　　今年以来，凤凰县大胆探索，创新群众工作方法，狠抓城市基层社会治理，坚持“四城同创”，走出了一条城市管理的新路。

　　记者在凤凰县城进行专题采访期间，古城社区党支部第一书记吴再喜的一席话直捣心扉：“好经验是怎么来的啊？就是深入群众中做好一点一滴的小事慢慢累积出来的。”这一基层治理的“凤凰经验”，把坚持党的群众路线与社会治理之间的关系进行了平民化的展示。

　　假如你要办一个身份证，从前，要到县公安局办理；后来，到辖区派出所办理即可；未来，可能在社区就能办理。

从第一种到第三种，实现了从等级管理到扁平化管理的蜕变，压缩了中间环节，提升了办事效率。

　　这种扁平管理方式，正被凤凰县委、县政府应用在城市治理上。

　　且看一组镜头：

　　南华社区一辆垃圾收运板车在行进过程中板车底部封闭不严，路上留下油渍。居民将情况反映给了社区工作人员。

不到一个小时，清洁公司就派人处理完成。

　　暴雨过后，王家弄一块石板断裂、下沉。一位商家发现后，将情况反映给了网格长。

石板在第二天上午就被更换。

　　笔架山公园凉亭石头破裂有垮塌危险，社区同样在凤凰古城基础设施改造建设工作群里上报，15分钟，维修工人到现场将凉亭维护起来，不到半个月崭新的凉亭呈现在居民面前。

　　在这种模式下，居民看到的是“便利”“速度”，收获的是幸福感。

　　凤凰县把这种模式叫做城市治理3.0模式。

相比1.0模式的逐级上报、逐级赋权，2.0模式的分别上报、集中调度，3.0模式则将责、权、利下放到社区和村，将职能部门部分工作人员下沉到社区和村，由社区统一管理使用，更切合基层实际，更具灵活性和便捷性。3.0时代的显著特征，就是城市居民的大部分问题都能在社区内解决。

　　目前，凤凰县城市治理，正迈向3.0时代。

　　改革：以社区为切口，解决城市病

　　旅游城市大多有通病，人口密度大，管理难度大。

　　凤凰旅游有多火爆，她的“病”就有多重。

凤凰县城建成面积约6.5平方公里，常住人口却达到约13万，人口密度居全州前列；近年来，凤凰县每年旅游人次都在2000万左右，城市的承载更大。城小人多，交通堵了，环境卫生差了，城市管理的难度大了。

　　压力涌向了凤凰县委县政府。摆在他们面前的选择并不多，把游客挡到城外不行，管理上大投入也不实际，经过深入调研，凤凰县委、县政府决定以社区为切口，开刀治疗。

　　改革，突出基层治理权力基础建设：

　　——人员下沉到社区，充实社区力量。

　　根据城市工作需要和社区工作实际，按照“事随人走、费随事走”的原则，将自然资源、住建、规划、执法、环卫、公安等职能部门部分工作人员下沉到社区，将由社区统一管理使用。下沉人员除按要求做好自身工作外，积极接受社区工作领导，参与社区治理工作，既强化了社区力量，又确保职能部门的工作更贴近社区实际，有效推进社区治理能力提升。目前，公安、执法、住建、环卫等职能部门共安排下沉人员177人，已安排到各个社区，不仅壮大了社区工作力量，也有效提升了社区治理能力和水平。

不仅壮大了社区工作力量，也有效提升了社区治理能力和水平。

　　——权力下放到社区，提升治理效能。

　　将职能部门的部分权力依法下沉到社区，由社区根据工作需要灵活运用。

比如，将对乱丢乱弃垃圾等轻微违法行为的简易行政执法权下放到社区，社区巡查人员一旦发现类似现象就上前劝教，对屡教不改的立即执行处罚，有效遏制违法违规行为于萌芽状态。

　　简而言之，社区壮大了，人多了，职责多了，管理权限也大了。以前要通过层层上报，请求上面解决的事务，现在90%都可以在社区解决了。

　　现场：城市的毛细血管通了

　　7月中旬，本报记者分成两组体验了新的社区治理模式下凤凰县城的变化。

　　仲夏的沱江镇，青苔点绿石板，日光浸染屋檐，如画的古城矗立在时光里，一如往昔。不同的是，人来人往里多了些忙碌的身影，不停歇地穿梭在大街小巷里，他们便是沱江镇的社区工作队员和下沉工作人员。

　　凤凰县在沱江镇实施社区重组工作，将原有的社区和城中村重新整合调整为社区网格。沱江镇政府、各职能部门将人员下沉到社区，协助社区的工作。

　　欧海燕和刘武就是两位下沉工作人员。欧海燕就职于沱江镇查非纠违办，2017年下沉到社区；刘武原来在凤凰县铅锌矿厂工作，今年下沉到社区。

下沉之后，两人便日常走访社区，帮助居民迅速解决疑难问题。

　　他们来到的第一站是一间正在装修中的民宿，叫做水墨村舍。这家民宿在今年6月份上报社区进行装修，现在已经有了新风格的雏形，依稀可以看见民宿装修后的精致典雅。欧海燕告诉记者，古城中的民宿每隔几年便会进行风格的变换，装修的时候上报给社区审核通过之后便可着手进行。

简洁便利的程序既方便了店家又给游客带来了更好的游玩体验。

　　走过水墨村舍，走进青石板的小巷，一道红漆铁门后，80多岁的老奶奶滕久凤一看见欧海燕便迎了上来。对滕奶奶来说，欧海燕在的社区网格可帮了她的大忙：今年6月，沱江镇遭遇了多日的强降雨，滕奶奶家几十年的房子受到了严重损害。

滕奶奶说下雨的时候“屋檐水流到床上”，“门摇摇晃晃的”，让人心惊胆战，直到现在天花板与墙连接的阴角还有大片渗水发霉的痕迹。

　　7月1日，滕奶奶家一间屋子的墙体轰然倒塌，万幸没有造成伤亡。上报社区后，古城社区第一书记吴再喜第一时间赶到现场进行处理，欧海燕也迅速将情况上报给沱江镇和相关部门。现在，在社区人员的帮助下，滕奶奶家的倒塌房屋已经成功拆除。

　　欧海燕和刘武来滕奶奶家，不仅是为了查看房屋拆除的情况，更是来倾听奶奶的其他诉求。在了解到滕奶奶家门前的道路上有张床垫放置已久之后。欧海燕立马来到原主人家进行处理：敲门呼叫、拨打电话、询问邻居。一系列行动无果之后，欧海燕表示来日会持续进行跟踪，一定要解决好这个问题。

　　一番走访之后，时间已近正午。欧海燕和刘武还在继续行走，路过一个小巷口时，一位在卖鞋垫的老奶奶叫住了欧海燕。欧海燕告诉记者，奶奶叫做唐吉花，今年快70岁了，平时就在古城里卖鞋垫、编头绳。

　　奶奶认识欧海燕也是因为多日暴雨导致屋檐漏水严重，7月份向社区打报告之后，社区立马为唐奶奶解决了问题。提到社区下沉工作人员带来的帮助，唐奶奶眼泛泪光，说社区是非常关心老百姓的，工作人员很辛苦，大中午都没来得及吃饭，生活在社区里很幸福。

　　听到唐奶奶的话，我们才察觉太阳已高高挂在头顶。上午工作告一段落之后，欧海燕告诉记者，下午2点他们还要继续进行走访，争取为更多的居民解决困难。

　　另一组记者则跟随社区工作人员刘发爱和原凤凰县铅锌矿厂职工王芳，看到的情况也与前一组类似。工作人员和下沉人员熟悉各家各户的情况，双方互相配合支持。比如，工作人员看到居民把垃圾桶摆在小巷里，只提醒了一句，居民就马上承认错误并纠正；比如，江家弄19号前面有一块空着的宅基地，摆了些废弃的木柜等，19号的住户一提出来，工作人员马上拍照上传社区工作群，并承诺第二天一定把这里清理干净。

西原子衿民宿的负责人就说，不管是路灯坏了，还是其他什么问题，一条微信就能向社区反映，社区基本上在一两个工作日内就能处理好。

　　两组记者都有同样的感触：凤凰城里的小巷小弄里，没有普遍存在的藏污纳垢，反而诞生了许多有特色的民宿，成为最美小城的生动注脚。

　　当城市工作倾力于社区时，城市的每一条毛细血管都通畅了。

　　方向：让城市工作体系与经济社会发展相协调

　　创新社区治理，只是凤凰县城市工作的一部分。

　　今年3月，凤凰县委、县政府出台了《关于凤凰县城市工作的实施意见》。

该意见指出，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治县，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题，不断提升凤凰县城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，加快建设国内知名生态文化公园和国际旅游目的地。

　　州政协副主席、凤凰县委书记颜长文表示，社区治理的改革，正是凤凰县提高城市治理能力、解决“城市病”的重要手段。其基本思路是顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市工作体系，使之与凤凰城市功能定位相适应、与经济社会发展相协调。

　　凤凰县委副书记、县长赵海峰表示，凤凰城市工作的总体目标，是到2022年，城市工作体系框架基本形成，到2025年城市工作体系初步形成，凤凰城市治理模式成为全州乃至全省的标杆；实现5年内成功创建国家卫生县城、国家园林县城，7年内成功创建国家文明城市目标，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

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